发行国债和出售国债在本质上有所不同。
发行国债是指国家为了筹集资金，向社会公众发行的一种债券，就是国家作为债务人向投资者借钱，并承诺在未来的某个时间点还本付息，在这个过程中，国家作为发行方，是主动向公众募集资金的行为。
而出售国债则是指投资者购买已经发行的国债，这些国债通常是由银行或其他金融机构作为中介进行销售，投资者购买这些国债是为了获取债券所带来的收益，如利息等，在这个过程中，投资者是购买方，是在已经发行的国债中选择购买的行为。
虽然两者都与国债有关，但发行国债和出售国债在角色和流程上有所不同，发行国债是国家的筹资行为，而出售国债则是投资者购买已经发行的国债的行为。
