发行国债和出售国债的主要区别在于操作主体和对象的不同。
发行国债的主体是国家，通过发行债券来筹集资金，用于国家各种经费开支，就是国家为了理财而发行债券，而国债的出售则是指投资者购买这些已经发行的国债，投资者通过购买国债，成为国债的持有人，享有相应的权益和义务，两者的操作主体不同，前者是国家，后者是投资者，两者的对象也有所不同，国家发行国债的对象主要是个人投资者、企业、金融机构等，而出售国债的对象则是愿意购买这些债券的投资者。
发行国债和出售国债在定义、操作主体和对象方面存在明显的区别，如有疑问，建议咨询金融领域专业人士获取专业解答。
