发行国债和出售国债的主要区别在于其主体和目的不同。
发行国债的主体是国家，主要是为了筹集资金进行国家建设或弥补财政漏洞，当国家需要资金时，就会发行国债，这些资金可能被用于基础设施建设、教育、公共卫生等多个领域，发行国债是国家向公众借钱的一种方式。
而出售国债则是由金融机构或投资者进行的操作，投资者购买国债，意味着他们愿意将资金借给国家，并获取一定的利息回报，在这个过程中，金融机构可能作为中介，出售国债给投资者，出售国债更多地是一种金融交易行为。
发行国债和出售国债的主要区别在于其主体不同（一个是国家，一个是金融机构或投资者），以及目的不同（发行国债是为了筹集资金，而出售国债则是为了进行金融交易），不过，无论是发行还是出售国债，都与国家的财政状况和经济发展密切相关。
